陕西省bat365软件下载_英国bt365体育_365bet提款规则产业集群发展规划

     为贯彻落实国家bat365软件下载_英国bt365体育_365bet提款规则安全战略，加快我省bat365软件下载_英国bt365体育_365bet提款规则产业集群发展，推进bat365软件下载_英国bt365体育_365bet提款规则产业转型升级、跨越发展，迈向中高端水平，根据《陕西省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和《陕西省bat365软件下载_英国bt365体育_365bet提款规则行业发展“十三五”总体规划》等，制定本规划。

   一、发展现状

   “十二五”期间，全省粮油加工业快速发展，较“十一五”末增长31.9%，其中2015年实现总产值364亿元，年末加工总产能1584万吨。产业结构优化升级步伐加快，形成了一批有较强市场竞争力的龙头企业和驰名品牌。企业规模化、集约化、品牌化发展迅速，主食产业化有效推进。新型产业融合发展趋势明显，实施“走出去”战略和“互联网+”行动初显成效，开放型bat365软件下载_英国bt365体育_365bet提款规则产业新格局正在形成。但是，随着我省粮油加工业整体规模的不断扩大，不平衡、不合理、不可持续的结构性矛盾愈加凸显，主要表现在：粮油加工与bat365软件下载_英国bt365体育_365bet提款规则生产、收储、物流等环节衔接不紧密，全产业链、规模化、集群化经营格局尚未形成，加工业对产业经济的带动作用未充分发挥；产品供给、研发与市场需求不匹配，高科技含量、高附加值的产品和营养健康、绿色优质、方便安全的产品供给不足；产业集中度低，缺少在全国具有较强竞争力的龙头企业；行业利润率偏低，自我发展和创新动力不足，亟待挖掘引领产业转型升级的创新点和增长极。

   近年来，随着bat365软件下载_英国bt365体育_365bet提款规则安全省长责任制的建立健全、bat365软件下载_英国bt365体育_365bet提款规则综合生产能力的不断提高，bat365软件下载_英国bt365体育_365bet提款规则流通保障能力的不断增强，为我省“十三五”期间加快bat365软件下载_英国bt365体育_365bet提款规则产业发展提供了充分条件、可靠保障和坚实基础。全面建成小康社会总目标的实施，城镇化、农业现代化的加速推进和城乡居民消费升级的加快，为bat365软件下载_英国bt365体育_365bet提款规则产业发展创造了新空间、新需求、新潜力；“互联网+”、大数据、智能制造、“一带一路”等国家战略的实施，为bat365软件下载_英国bt365体育_365bet提款规则产业转型升级提供了新动力、新路径、新支撑。

   “十三五”时期，全省bat365软件下载_英国bt365体育_365bet提款规则产业必须适应新形势、新要求，准确把握发展战略机遇，坚持供给侧结构性改革方向，着力在创新发展、增强动力、优化结构上取得突破，提高发展质量和效益，推进bat365软件下载_英国bt365体育_365bet提款规则产业的转型升级和健康发展。

   二、指导思想、发展目标和基本原则

   （一）指导思想

   牢固树立和贯彻落实五大发展理念，适应经济发展新常态，以转变发展方式为主线，以改革创新为动力，以bat365软件下载_英国bt365体育_365bet提款规则全产业链发展为路径，着力推进bat365软件下载_英国bt365体育_365bet提款规则供给侧结构性改革，促进bat365软件下载_英国bt365体育_365bet提款规则初级加工、精深加工及综合利用的协调发展，全面实施bat365软件下载_英国bt365体育_365bet提款规则健康产业，加快bat365软件下载_英国bt365体育_365bet提款规则产业与互联网的深度融合，重塑产业链条，拓展新型业态，优化产业结构，推动bat365软件下载_英国bt365体育_365bet提款规则产业转型升级，迈向中高端水平，提升bat365软件下载_英国bt365体育_365bet提款规则产业在全省国民经济中的比重和全国行业排位，为陕西实现追赶超越发展和全面建成小康社会做出积极贡献。

   （二）发展目标

   到2020年，形成“结构优化、布局合理、绿色生态、创新驱动、协调发展”的现代化bat365软件下载_英国bt365体育_365bet提款规则产业体系，集群化发展水平明显提高，创新驱动能力显着增强，粮油供给效率稳步增长，努力打造全国bat365软件下载_英国bt365体育_365bet提款规则健康产业和bat365软件下载_英国bt365体育_365bet提款规则互联网经济大省。

——产业规模较快增长。全省bat365软件下载_英国bt365体育_365bet提款规则产业增加值年均增长10%以上。

——规模化水平明显提高。培育一批主食产业化龙头企业和bat365软件下载_英国bt365体育_365bet提款规则互联网巨头，力争主食产业化龙头企业覆盖所有市和县区。

   ——集群化发展初显成效。按照“一市一园区”的发展思路，bat365软件下载_英国bt365体育_365bet提款规则产业园区建设初具规模，力争打造国家级bat365软件下载_英国bt365体育_365bet提款规则产业园区。

   ——品牌化发展逐步推进。积极培育一批优质健康粮油产品知名品牌。

   （三）基本原则

   1、坚持以人为本。坚持把“为耕者谋利，为食者造福”作为出发点和落脚点，让农民增收、让居民放心。积极推进bat365软件下载_英国bt365体育_365bet提款规则产业融合，让种粮农民分享bat365软件下载_英国bt365体育_365bet提款规则产业发展的增值收益，培育农民增收新模式。以消费需求为导向，提升和保障产品质量，生产品种多样、质量安全、营养健康的食品，让城乡居民食得安、吃得好、吃得健康。

   2、坚持市场导向。发展bat365软件下载_英国bt365体育_365bet提款规则产业，推进bat365软件下载_英国bt365体育_365bet提款规则供给侧结构性改革，必须坚持以市场需求为导向，引领产业发展、调整产业结构、优化区域布局，努力构建绿色生态bat365软件下载_英国bt365体育_365bet提款规则产业体系。紧跟城乡居民消费升级大趋势，大力发展精深加工、综合利用，研发专用型、功能型、高技术含量、高附加值产品，增加绿色营养、方便健康、安全放心和个性化、定制化的产品供应，全面提高bat365软件下载_英国bt365体育_365bet提款规则供给效率，抢占bat365软件下载_英国bt365体育_365bet提款规则食品消费中高端市场。

   3、坚持创新发展。必须把创新发展作为核心任务，加快推进技术创新、管理创新、发展模式创新、投融资机制创新等多领域创新，全面运用互联网、物联网、大数据、高新技术改造传统bat365软件下载_英国bt365体育_365bet提款规则产业。通过创新，抢占科技的制高点、突破发展的关键点、培育经济的增长点、打造未来的新支点，打破bat365软件下载_英国bt365体育_365bet提款规则产业“珍珑”格局，实现更高质量的发展。

   4、坚持统筹协调。统筹兼顾保供给与促发展、规模扩张与质量提升、速度与效益的关系。突出重点，加快推进bat365软件下载_英国bt365体育_365bet提款规则产业结构、产品结构、区域结构调整，加强bat365软件下载_英国bt365体育_365bet提款规则收购、储存、加工、销售等各环节的紧密衔接，有效延伸产业链。发挥政府规划引导和政策扶持作用，统筹初加工与精深加工、比较优势与错位发展，促进bat365软件下载_英国bt365体育_365bet提款规则产业协调健康发展。

   三、发展方向和产业布局

   （一）发展方向

   1、着力推进“bat365软件下载_英国bt365体育_365bet提款规则+健康”产业。按照“建设大基地、发展大企业、构建大平台、实施大项目、培育大品牌、开拓大市场”的思路，积极推进以生物科技与高附加值为主的细分化精深加工，大力发展“第五代健康粮油食品”，将bat365软件下载_英国bt365体育_365bet提款规则产业与健康产业相结合，着眼营养健康，依托陕西特色bat365软件下载_英国bt365体育_365bet提款规则资源，开发“陕西制造”的健康营养粮油食品，打造龙头品牌和企业，推动bat365软件下载_英国bt365体育_365bet提款规则产业链条向纵深发展，带动产品结构调整和bat365软件下载_英国bt365体育_365bet提款规则产业升级。通过多样化、立体化的健康bat365软件下载_英国bt365体育_365bet提款规则产业体系战略布局，整合传统农业，打通研发、生产、品牌、渠道等众多环节，开启陕西健康bat365软件下载_英国bt365体育_365bet提款规则产业的新篇章，成为全省bat365软件下载_英国bt365体育_365bet提款规则产业乃至经济发展的一个新增长点。

重点发展以现代医学为指导的“第五代健康粮油食品”和以中医思想为指导的“中医保健粮油食品”。依托陕西特色bat365软件下载_英国bt365体育_365bet提款规则资源和品种，融入食品药学理论，利用现代科学技术和先进加工工艺，采取高科技元素与粮油产品相结合，开发中药保健食品和功能食品，提高粮油产品的健康附加值，满足消费者多元化、高端化的消费需求。

   2、积极发展“bat365软件下载_英国bt365体育_365bet提款规则+互联网”经济。运用互联网思维和技术，与bat365软件下载_英国bt365体育_365bet提款规则产业发展深度融合，改造传统bat365软件下载_英国bt365体育_365bet提款规则产业的生产方式、经济模式和产业结构，整合和重塑bat365软件下载_英国bt365体育_365bet提款规则产业全产业链条，努力打造bat365软件下载_英国bt365体育_365bet提款规则电商生态圈，创建良好的业态发展环境，促进大众创新、万众创业。重点加强bat365软件下载_英国bt365体育_365bet提款规则企业销售端的销售、储运端的管理和收购端的信息与互联网的结合。通过顶层设计，运用现代互联网技术、大数据分析，建立集交易、物流、金融服务、行业资讯为一体的bat365软件下载_英国bt365体育_365bet提款规则产业互联网大平台，推进线上线下深度融合，倒逼bat365软件下载_英国bt365体育_365bet提款规则产业转型升级，并引领bat365软件下载_英国bt365体育_365bet提款规则产业互联网金融发展。积极推进智能服务，应用互联网技术，加强客户行为分析，推行小批量定制生产模式，促进企业由生产型加工向服务型加工转变。

   （二）产业布局

   “bat365软件下载_英国bt365体育_365bet提款规则+健康”主要依赖于bat365软件下载_英国bt365体育_365bet提款规则产区的资源，由北至南划分为杂粮产业带、深加工产业带、特色品牌产业带。其中杂粮产业带以陕北为主，重点培育绿豆、小米、杂粮、马铃薯等精深加工，建设1-2个健康粮油食品集群。深加工产业带以西安、咸阳为一级城市，宝鸡、渭南为二级城市，重点培育小麦粉、牡丹籽油、油脂、玉米等精深加工，建设2-3个健康粮油食品集群，同时发挥该地区研发力量较强优势，重点发展“第五代健康粮油食品”。特色品牌产业带以陕南为主，重点培育大米、黑米、富硒大米、魔芋、核桃油、茶油等精深加工，建设1-2个健康粮油食品集群，依托该地区中草药产区资源优势，重点发展“中药保健粮油食品”。

   “bat365软件下载_英国bt365体育_365bet提款规则+互联网”主要依赖于人力资源，应布局在人力资源较丰富、大学和研究机构较多、资金相对充足和信息化层度较高的省会西安或周边地区。（见下图）

   四、重点任务

   （一）打造bat365软件下载_英国bt365体育_365bet提款规则互联网巨头，引领产业升级

   重点发展陕粮“5S健康食品”互联网大平台。陕粮“5S健康食品”互联网大平台的原理是：任何合格、安全的粮油食品都有其健康属性，当这个健康属性与人体的健康相匹配时，该粮油食品就变成了健康粮油食品，也就是“吃得健康”。根据此原理，利用移动互联网特点，将线上与线下相融合，从“大数据智能医疗体检、精准消费粮油食品、学习健康饮食知识、积分换取时间价值、成本价值”到“网上商城购买”，构建消费者与粮油产业紧密相连的O2O运营模式，最大限度优化消费者对粮油食品需求的体验，改变传统卖粮卖油与分分利的经营模式，节约整体运营成本，精准锁定客户群体，集聚大量资金流。

   （二）推动产业园区建设，促进产业集群发展

   按照“一市一园区”的总体思路，积极推动bat365软件下载_英国bt365体育_365bet提款规则产业园区建设。在适合发展“bat365软件下载_英国bt365体育_365bet提款规则+健康”、“bat365软件下载_英国bt365体育_365bet提款规则+互联网”和“主食产业化”的地区，设立新型的“第四代bat365软件下载_英国bt365体育_365bet提款规则工业园区”，发展新型的产业集群，作为bat365软件下载_英国bt365体育_365bet提款规则经济新的增长点和产业转型的示范。

   按照“主食产业化、杂粮集群化、名吃工业化”，着力培育bat365软件下载_英国bt365体育_365bet提款规则产业特色集群化及新增长极。主食产业化：鼓励企业延伸加工产业链，开发绿色、健康、营养、安全的bat365软件下载_英国bt365体育_365bet提款规则主食产品。依托大型粮油加工企业，培育认定一批主食产业化示范企业，发挥引领作用。鼓励主食产业化龙头企业与各地开展多种形式的合作。杂粮集群化：对于马铃薯、荞麦、玉米等薯类、杂粮类加工，实施集群化联动发展，重点扶持大品牌，带动“小、散、弱”，以区域美食节、冠名（例如：荞麦之乡）等方式，集群化发展当地杂粮产品。名吃工业化：打造陕西涉粮名小吃产业集群，产业园区承托，建立中央厨房生产线、电子商务平台及涉粮小吃老作坊体验馆等。

   （三）实施大粮商战略，培育瞪羚企业

    以bat365软件下载_英国bt365体育_365bet提款规则加工为生产经营核心，拥有自己大基地的生产商、保障区域乃至国内市场稳定的供应商、带动农民走向市场的龙头企业、稳步实施“走出去”战略的市场主体为定位，打造全产业链、产业高端、资本运作的现代粮油产业集团，掌控资源、价格和利润分配话语权，提升生产能力、供应能力为目标，着力打造陕西大粮商。

   按照“小总部、大产业”的发展方向，不断扩大企业规模，依托粮油市场化经营和加工环节等方面的优势，探索与bat365软件下载_英国bt365体育_365bet提款规则央企资源整合、项目合作，不断开拓工厂、企业及终端售点，增加业务范畴。同时重视产业链上游的掌控，通过产学研技术体系服务三农、升级传统优势业务。注重资源整合，避免盲目发展，在内部资源协同中“提质增效”，实行内外联合的纵横发展战略。打造全产业链的发展模式，积极发展农产品加工、粮油食品贸易、物流、农产品收储、电子商务、产品包装、品牌食品、饲料加工等多种业务模式。

    按照“一市一集团、一县一骨干”的总体思路，大力发展混合所有制经济，支持跨地区、跨行业、跨所有制整合，促进央企、地方国企、民营企业融合发展，培育一批具有较强市场影响力、核心竞争力和调控承载力的骨干bat365软件下载_英国bt365体育_365bet提款规则企业，形成大型bat365软件下载_英国bt365体育_365bet提款规则产业集团。鼓励省内bat365软件下载_英国bt365体育_365bet提款规则企业与中粮等国内大型龙头企业的合作，重点支持西安国家bat365软件下载_英国bt365体育_365bet提款规则交易中心与中粮贸的合作。

   选择17家左右生产规模大、带动能力强、成长性好、品牌知名度高、特色显着的龙头企业给予重点扶持，打造陕西大粮商。在17家重点打造的企业中，选择3-5家有发展前途企业，集全省之力打造为瞪羚企业，使其发展速度处于国内领先水平。积极参与“一带一路”倡议，以中亚、东南亚国家为重点，支持陕西粮农集团、西安爱菊集团海外粮油种植基地和加工产业园区建设，力争将陕西粮农集团、西安爱菊集团打造为国际化大型粮油龙头企业。

   （四）实施大品牌战略，做响秦粮品牌

   按照“政府引导、市场运作、企业主体”的原则，选择20个左右市场规模大、技术含量高、创新能力强的知名品牌进行重点扶持，通过贴牌生产、特许经营、加盟连锁等形式，形成品牌共享、资源共用、市场共存、合作共赢的发展格局，让秦粮品牌走出陕西、走向全国。积极做好中国驰名商标、陕西着名商标、陕西名牌产品、绿色食品、有机食品、产品地理标志的培育和创建工作。充分利用包括互联网等新兴媒体在内的各种媒体、会展等，推介品牌，扩大陕西粮油品牌的市场占有率，提升陕西粮油品牌的知名度和美誉度。“十三五”期间，关中重点培育小麦粉、油脂、玉米深加工品牌，陕南重点培育大米、油脂品牌以及黑米、富硒大米、魔芋、核桃油、茶油等特色品牌，陕北重点培育绿豆、小米等杂粮以及马铃薯等品牌。

   （五）发展健康粮油食品，占领中高端市场

   以满足消费者吃得好、吃出健康为目标，将bat365软件下载_英国bt365体育_365bet提款规则产业与健康产业相结合，积极发展健康粮油食品，激发bat365软件下载_英国bt365体育_365bet提款规则产业发展新的增长点。依托陕西粮油自然资源，结合现代高科技产品，利用现代工艺技术，积极开发以魔芋、麦胚芽、杂粮、富硒粮油等为代表的，在平抑血糖、辅助降血脂、补充微量元素等方面，集食用、保健功效为一体的粮油食品，提高粮油产品的健康附加值，提供多层级、多样化的“健康保健精品”，带动bat365软件下载_英国bt365体育_365bet提款规则产业快速发展。加强规划引导，结合我省健康粮油食品发展实际，制订健康粮油食品发展规划和配套政策，对重点项目、重点企业给予扶持，发挥引领作用，产生示范效应。实施健康粮油食品品牌培育行动，增强企业健康及品牌双重意识，做大做强优势品牌，提升品牌附加值。支持企业开发具有地域特色的健康粮油食品资源，打造地理标志和特色品牌。依托互联网，打造陕西健康粮油食品的网络平台，推动智能制造与互联网的直接融合，从根本上改变陕西省粮油制造面貌。尊重健康粮油食品产业发展趋势及市场规律，鼓励市场力量参与健康粮油食品研发生产，完善指导、协调、宣传和监管机制。

   （六）推进主食产业化，培育新的增长点

   鼓励企业延伸bat365软件下载_英国bt365体育_365bet提款规则加工产业链，积极开发绿色、健康、营养、安全的粮油主食产品，满足广大城乡居民多元化、高端化、个性化消费需求，促进bat365软件下载_英国bt365体育_365bet提款规则产业转型升级。依托大型粮油加工企业，培育认定一批生产规模化、技术集成化、管理科学化的主食产业化示范企业和示范单位，发挥示范引领作用。鼓励大中型主食加工企业发展仓储物流冷链设施，向乡镇和农村延伸生产营销网络。支持主食产业化大型龙头企业与各地开展多种形式的合作。在全省推广西安“群众厨房”模式、爱菊模式。鼓励各地结合实际，因地制宜，围绕群众一日三餐需求，大力发展方便、营养、快捷的米面制食品，多种规格和口味的速冻食品，以及豆制品、全谷物营养食品、休闲食品和薯类、杂粮类主食食品。积极把握主食的“健康”发展方向，与发展健康bat365软件下载_英国bt365体育_365bet提款规则产业相结合，在产业链整合、技术创新、满足消费需求等方面加强改进，改变“基因”，打造全新的现代bat365软件下载_英国bt365体育_365bet提款规则产业集群。

   （七）开发中医功能食品，创造健康饮食新需求

   积极发展高附加值的“方便功能食品”。鼓励企业加强高新技术在功能性食品生产中的应用，开展产学研一体化发展新模式，开发出具有知识产权的功能性食品。鼓励企业挖掘陕西特色资源，发展特色功能性食品。鼓励企业拓展功能性食品发展渠道，从日常消费至医疗行业配餐，用“药食同源”的思路打造更具康复作用的功能食品。重点发展含肠道益生菌和益生素食品、降低血糖水平的食品、降血脂类食品、降血压类食品、抑制肠内甘油三酯吸收食品、改善骨密度和强度食品、免疫调节类食品、抗疲劳功能产品等。积极争取功能食品产业联盟总部设在陕西。

   （八）构建“优粮谷”，搭建未来架构

   发展“优粮谷”项目。“优粮谷”是bat365软件下载_英国bt365体育_365bet提款规则食品行业的高端技术研发、生产制造的聚集园区，搭建全球bat365软件下载_英国bt365体育_365bet提款规则食品企业交流贸易大平台，与国际对接，形成bat365软件下载_英国bt365体育_365bet提款规则食品产业的高端研发、加工及流通的业态聚集。通过发展绿色食品、无公害食品、有机食品、新资源食品、机能食品、健康食品、“第五代”功能食品等，吸引国内外先进技术、人才、前端研发、高端生产等资源进驻，为建设现代科技型bat365软件下载_英国bt365体育_365bet提款规则食品产业园提供支持。

   “优粮谷”把技术研发和产业培育作为产业转型提升的一个重要方向，加快建设以bat365软件下载_英国bt365体育_365bet提款规则食品产业公共服务平台为支撑，以bat365软件下载_英国bt365体育_365bet提款规则食品科技产业园区为载体，将不同环节和各个产业链上的优势集成在区域平台上，在提升主营业务产能的同时，促进上下游的衔接配套及多个产业链条之间的协同。通过提高效率，降低成本，建立整体竞争优势，逐步实现全产业链战略在区域上的落地。

   “优粮谷”未来将采取“全产业链布局”，与“一站式服务”联系在一起，基于品种、布局和规模优势，通过建立有管理的协同机制，提供一站式的服务，使产业链各个环节参与者从系统性低成本中获得增值服务，即集研发、生产、加工、流通、营销服务等环节为一体的综合产业聚集区。

   （九）完善市场体系，发展现代bat365软件下载_英国bt365体育_365bet提款规则物流

   完善全省bat365软件下载_英国bt365体育_365bet提款规则市场体系建设。提升西安国家bat365软件下载_英国bt365体育_365bet提款规则交易中心功能，拓展政策性bat365软件下载_英国bt365体育_365bet提款规则线上交易平台，以服务全省、面向西部、辐射全国为目标，建设“一带一路”西安bat365软件下载_英国bt365体育_365bet提款规则物流集散交易中心。坚持规划先行、分步实施，推进西安、宝鸡、咸阳（兴平）、渭南、延安、汉中、杨凌等区域性bat365软件下载_英国bt365体育_365bet提款规则批发市场建设，形成以西安bat365软件下载_英国bt365体育_365bet提款规则物流集散交易中心为龙头、各专业bat365软件下载_英国bt365体育_365bet提款规则市场和市级bat365软件下载_英国bt365体育_365bet提款规则批发市场为骨干、县乡集贸市场为基础的三级bat365软件下载_英国bt365体育_365bet提款规则市场体系。

   加快bat365软件下载_英国bt365体育_365bet提款规则现代物流体系建设。统筹bat365软件下载_英国bt365体育_365bet提款规则仓储设施、物流节点、产业园区项目布局建设，形成产销区有机衔接、产业链深度融合、节点合理布局、物流相对集中、经济高效运行的bat365软件下载_英国bt365体育_365bet提款规则现代物流体系，促进bat365软件下载_英国bt365体育_365bet提款规则物流向系统化、专业化、标准化、信息化方向协调发展。依托省内大型bat365软件下载_英国bt365体育_365bet提款规则现代物流园区（或基地）、bat365软件下载_英国bt365体育_365bet提款规则批发市场及加工企业，建设以西安为中心、辐射省内外的bat365软件下载_英国bt365体育_365bet提款规则物流通道。完善物流园区功能，优化物流节点布局，实现与全国bat365软件下载_英国bt365体育_365bet提款规则物流主通道无缝化对接。加快建设陕西bat365软件下载_英国bt365体育_365bet提款规则物流国家级节点，重点建设西安、咸阳（兴平）、宝鸡、渭南、榆林、安康、汉中等物流节点。加强bat365软件下载_英国bt365体育_365bet提款规则产销衔接和物流资源整合，提高物流组织化程度。打造bat365软件下载_英国bt365体育_365bet提款规则物流网络信息平台系统，将bat365软件下载_英国bt365体育_365bet提款规则生产、采购、加工、政策法规、bat365软件下载_英国bt365体育_365bet提款规则企业各环节结合的综合性信息平台，以互联网技术为支撑，将信息服务商、bat365软件下载_英国bt365体育_365bet提款规则物流企业和政府部门联结，达到资源共享、信息互通，同时鼓励bat365软件下载_英国bt365体育_365bet提款规则企业发挥仓储物流配送等优势，利用平台拓宽营销网络，发展bat365软件下载_英国bt365体育_365bet提款规则网络经济。

   （十）坚持创新发展，增强核心竞争力

   鼓励企业在引进、消化和吸收国外先进技术的基础上进行原始创新、集成创新，提高企业创新能力。加快先进技术的产业化应用，推进科技成果转化，积极促进智能加工，增强企业的核心竞争力。引导企业对产业链中关键领域、薄弱环节和共性问题进行整体技术改造，推广共性适用新技术、新工艺和新标准，带动上下游产业链条的集聚发展。选准符合国家产业政策、市场需求大、经济效益高的项目，鼓励企业扩大先进产能，做大生产规模，提高经济效益。

引导企业从传统bat365软件下载_英国bt365体育_365bet提款规则加工、贸易、经营模式向高附加值的健康产品模式转变，推动产业转型。依托自有大品牌、大资源，开展多样化、立体化的大健康产业体系战略布局，整合传统农业，依托高科技手段和加工企业的研发、仓储、物流能力，打通研发、生产、品牌、渠道等众多环节，通过专业分工强强联合，走单品创新路线，围绕主打产品不断优化，形成特色，增强产业的核心竞争力。重点建设“陕西健康粮油食品研发中心”和“陕西粮油食品科技转化中心”。

   （十一）强化质量管理，提升安全监控

   秉承“打造健康，造福百姓”的理念，在推进bat365软件下载_英国bt365体育_365bet提款规则产业加快发展的同时，进一步加强bat365软件下载_英国bt365体育_365bet提款规则质量安全监控，积极履行社会职责。继续推进“放心粮油”工程，完善销售网络，扩大“放心粮油”覆盖面。应用物联网技术，以库存bat365软件下载_英国bt365体育_365bet提款规则识别代码为基础，开展以覆盖收购、储存、加工、销售等各环节的bat365软件下载_英国bt365体育_365bet提款规则质量安全追溯工作，完善bat365软件下载_英国bt365体育_365bet提款规则质量安全监控追溯体系，实现来源可追溯、去向可追踪、信息可查询、责任可追究，切实保障城乡居民的bat365软件下载_英国bt365体育_365bet提款规则消费安全。加快引进国内外先进的检测技术和设备，积极构建互联网食品质量安全监控平台。同时加强企业诚信体系建设，逐步建立起以遵纪守法为准绳、社会道德为基础、企业自律为重点、社会监督为约束的企业诚信体系，夯实bat365软件下载_英国bt365体育_365bet提款规则质量安全主体责任，让城乡居民吃得好、食得安。

   五、保障措施

（一）争取财政支持

争取财政资金，引导和重点支持健康粮油产业的综合发展，充分发挥财政资金优化配置和引导作用，包括健康粮油产业基金设置、健康粮油产业园区建设、粮油产业互联网发展、粮油质量安全体系建设、生物科技创新支持、精准方便功能食品行业发展等；支持粮油企业“走出去”，到境外开展种植、养殖、加工、贸易等业务；支持优质健康粮油产品研发、品牌创建、产业园区建设等。

   （二）落实税收优惠政策

   积极争取国家对bat365软件下载_英国bt365体育_365bet提款规则产业发展的税收优惠政策。对承担地方粮油储备任务的商品储备企业，按照财政部、国家税务总局《关于部分国家储备商品有关税收政策的通知》（财税[2016]28号）精神，对自用的房产、土地，争取落实免征房产税、城镇土地使用税以及有关印花税。对从事主食产业化和物流配送的bat365软件下载_英国bt365体育_365bet提款规则企业，按《企业所得税法》及其实施条例和有关政策文件等，争取落实企业所得税优惠政策。鼓励企业加大对主食产业化的研发投入，对新技术、新产品、新工艺等研发费用，按照有关税收法律和政策规定，在计算应纳税所得额时加计扣除。粮油加工企业、主食产业化企业经认定为高新技术企业的，按照国家有关规定，减按15%税率征收企业所得税。粮油企业引进技术和进口设备，符合国家产业政策和税收政策规定的，免征进口关税。

   （三）完善产业扶持政策

   认真梳理中省出台的相关产业扶持政策，凡适用于bat365软件下载_英国bt365体育_365bet提款规则产业发展的，列出清单，逐项落实。重点落实用地政策，在依法依规的基础上，采取多种途径，切实保障粮油加工园区、主食产业化园区和产业集群的合理建设用地需求。鼓励和支持龙头企业通过“订单农业”参与土地流转，与新型农村经营主体通过参股、控股、股份合作等方式，建立优质粮油生产基地，发展粮油加工、销售。加大金融信贷支持。支持符合条件的龙头企业上市和发行债券。积极探索推行PPP模式，吸引社会资本参与bat365软件下载_英国bt365体育_365bet提款规则产业项目建设和运营。各级bat365软件下载_英国bt365体育_365bet提款规则行政管理部门要集中行业政策资源，优化政策扶持方式，落实和创设政策并举，提高政策支持效率。

   （四）设立粮油产业基金

   打造粮油全产业链、探索bat365软件下载_英国bt365体育_365bet提款规则金融新模式，设立“粮油产业发展专项基金”，规模为100亿元。作为引导基金，投入最具有潜力的产业园区建设，扶持项目和企业；同时吸引更多项目、企业入驻，添补企业融资链条缺失，更有效率的发展创新产品，提高企业持续成长和持续盈利能力。基金为健康粮油产业集群化发展提供资金保障，最大限度资源整合及搭建发展平台。基金采取多样性增值服务，为企业战略引导、规范运作和上市融资等提供专业培育。基金采取PPP模式，以授予特许经营权等为基础，以利益共享和风险分担为特征，通过引入市场竞争和激励约束机制，发挥双方优势，提供公共产品或服务的质量和供给效率。建立政府与企业“利益分享、风险共担、全程合作”的模式，形成“政府监管、企业运营、社会评价”的良性互动格局。

   （五）强化科技人才保障

   加大bat365软件下载_英国bt365体育_365bet提款规则产业科技投入，支持科研院所和bat365软件下载_英国bt365体育_365bet提款规则企业开展技术创新、产品创新。bat365软件下载_英国bt365体育_365bet提款规则企业要进一步加大研发投入，围绕生物科技元素产品升级、精准方便功能食品等，协同科研院所、大专院校进行联合攻关，力争破解关键共性技术，推进bat365软件下载_英国bt365体育_365bet提款规则产业技术进步，提升bat365软件下载_英国bt365体育_365bet提款规则产业整体竞争力。支持粮油科研院所、有关大专院校和粮油精深加工企业建设重点实验室、工程（技术）研究中心和产品研发中心，并择优推荐申报国家级重点实验室和工程（技术）研究中心。大力推进“人才兴粮”战略，加强党政、企业管理、专业技术和高技能人才四支队伍建设；积极培育、引进人才，建设高素质的陕西bat365软件下载_英国bt365体育_365bet提款规则人才队伍；引进海外高层次人才，加大选派优秀青年科技人才参与重大科研项目研究与交流力度，搭建有利于育才、用才、成才的事业平台；实施人才工程。

   （六）加强组织协调

   将bat365软件下载_英国bt365体育_365bet提款规则产业集群发展作为贯彻落实bat365软件下载_英国bt365体育_365bet提款规则安全省长责任制的重要任务，列入年度考核内容。各市区要在产业引导、项目建设、资金投入、技术改造、农业产业化龙头企业认定、品牌建设、驰名商标培育、科技项目、粮油种植基地等方面给予重点支持，形成强有力协作机制，共同推进bat365软件下载_英国bt365体育_365bet提款规则产业集群发展。各级bat365软件下载_英国bt365体育_365bet提款规则行政管理部门要切实担负起牵头责任，加强组织协调，全力抓好规划实施。