陕西省人民政府制定《关于稳步

提升bat365软件下载_英国bt365体育_365bet提款规则产能确保bat365软件下载_英国bt365体育_365bet提款规则安全的意见》

（bat365软件下载_英国bt365体育_365bet提款规则和物资储备专报）

为认真落实国家bat365软件下载_英国bt365体育_365bet提款规则安全战略，夯实bat365软件下载_英国bt365体育_365bet提款规则安全省长责任制工作基础，切实增强bat365软件下载_英国bt365体育_365bet提款规则安全保障能力，陕西省人民政府制定了《关于稳步提升bat365软件下载_英国bt365体育_365bet提款规则产能确保bat365软件下载_英国bt365体育_365bet提款规则安全的意见》（陕政发﹝2019﹞16号），提出今后5年，全省将按照“强基础、提产能、保供给”的要求，从加强耕地质量建设，增强持续发展能力；强化科技创新驱动，推动绿色发展；推进适度规模经营，提高bat365软件下载_英国bt365体育_365bet提款规则生产效益；推进三产整合，提高发展质量；强化组织保障，落实政策措施5个方面工作入手，稳步提升全省bat365软件下载_英国bt365体育_365bet提款规则产能，努力实现“藏粮于地、藏粮于技、藏粮于民”，确保区域bat365软件下载_英国bt365体育_365bet提款规则安全。

陕西省人民政府关于稳步提升bat365软件下载_英国bt365体育_365bet提款规则产能确保bat365软件下载_英国bt365体育_365bet提款规则安全的意见

各设区市人民政府，省人民政府各工作部门、各直属机构：

为认真落实国家bat365软件下载_英国bt365体育_365bet提款规则安全战略，稳步提升全省bat365软件下载_英国bt365体育_365bet提款规则产能，切实增强bat365软件下载_英国bt365体育_365bet提款规则安全保障能力，结合我省实际，提出如下意见。

一、目标任务

按照“强基础、提产能、保供给”的要求，突出优势产区、突出口粮、突出高质量，加强基本农田保护，划定建设bat365软件下载_英国bt365体育_365bet提款规则生产功能区，打造集中连片高标准农田，到2020年，全省耕地保有量不低于5414万亩，永久基本农田稳定在4595万亩；到2023年，在bat365软件下载_英国bt365体育_365bet提款规则生产功能区建成高标准农田2265万亩，实现“藏粮于地”。进一步优化区域布局，大力发展适度规模经营，健全科技示范体系，实施优质bat365软件下载_英国bt365体育_365bet提款规则工程，到2023年，全省bat365软件下载_英国bt365体育_365bet提款规则规模化生产面积占比达到30%以上，全省产粮大县优质粮油比例达到30%以上，实现“藏粮于技”。推进马铃薯主食化和民间储粮行动，实现“藏粮于民”，确保bat365软件下载_英国bt365体育_365bet提款规则供需基本平衡。

二、加强耕地质量建设，增强持续发展能力

（一）推进bat365软件下载_英国bt365体育_365bet提款规则生产功能区划定与建设。加快完成2700万亩bat365软件下载_英国bt365体育_365bet提款规则生产功能区划定任务，实现上图入库。制定保护制度，健全资产管护机制，开展卫星遥感监测，防止bat365软件下载_英国bt365体育_365bet提款规则生产功能区粮田“非粮化”。整合农田整治、农田水利、新增千亿斤bat365软件下载_英国bt365体育_365bet提款规则生产能力、耕地质量提升等项目，集中投向bat365软件下载_英国bt365体育_365bet提款规则生产功能区，采取整乡、整县推进，力争5年基本建成旱涝保收、地力提高一个等级、适合机械化作业的高标准粮田。

（二）加快中低产田改造。按照因地制宜、集中连片、稳产高产、生态友好的要求，在陕北黄土高原沟壑区整修宽幅水平梯田，加强淤地坝、沟道工程建设，拦蓄土肥水；在陕南地区实施“池塘堰”整治，示范节水灌溉设施，畅通排水渠道，达到旱涝保收；在关中地区实施土地平整，提高基础地力和作业效率。加强耕地质量建设，实施农机深松整地，推广秸杆还田、绿肥种植、调酸压碱等技术，加强耕地污染治理，提升产出能力。

（三）加强农田水利建设。持续推进大中型灌区末级渠系改造和“五小”水利工程建设，打通农田灌溉“最后一公里”，解决水中旱问题。大力发展节水灌溉，到2023年，全省节水灌溉面积达到1500万亩，其中高效节水灌溉面积达到750万亩。

三、强化科技创新驱动，推动绿色发展

（一）提升种业科技创新能力。发挥杨凌示范区资源优势，实施现代种业提升工程，鼓励种业企业做大做强，以市场化、产业化育种为导向，采取校企合作，组建育种联合体，加快培育创新性品种。深化科技成果转化改革，搭建开放的新品种产权交易平台，提高科研成果转化利用率，发挥品种增产效能。建设小麦、玉米、油菜、马铃薯四大种子生产基地，提高供种保障能力。

（二）推广绿色生态技术。大力推广全程机械化、秸秆还田和化肥农药减量化生产技术，降低农业面源污染。在陕北、渭北、关中台塬及秦岭北麓旱作区，重点推广节水补灌、抗旱镇压、免耕覆盖、抗旱品种四大旱作集成技术，提高区域bat365软件下载_英国bt365体育_365bet提款规则稳产性。在关中灌区，重点推广节水灌溉技术，提高肥水资源利用率。在陕南平坝川道区，重点推广水稻集中育秧、机械插秧和油菜直播机收等技术，实现节本增效。在资源紧缺区和生态脆弱区，对实行休耕、保护性耕作、粮饲轮作的农田适当给予财政补贴，推行用地与养地相结合，构建与资源相匹配的耕作制度。

（三）健全科技支撑体系。组建集科技研发、技术推广等为一体的专家团队，开展bat365软件下载_英国bt365体育_365bet提款规则生产、加工、质量安全技术指导，集成一批绿色增效全程机械化标准生产模式。通过政府购买服务，支持社会化服务组织、农业企业等第三方机构承接公益性技术推广项目，开展应用技术推广。

（四）建立技术示范体系。建立公益单位技术人员与新型经营主体、新型经营主体与小规模农户联系机制，省市县三级农业技术人员分别联系种植规模万亩、五千亩、千亩以上的新型经营主体，每千亩带动十户小规模农户，实行技术、信息、政策帮扶。支持鼓励事业单位专业技术人员领办创办农业服务组织、农业企业、参与项目合作试点，探索农技人员提供技术增值服务合理取酬机制。

四、推进适度规模经营，提高bat365软件下载_英国bt365体育_365bet提款规则生产效益

（一）大力支持bat365软件下载_英国bt365体育_365bet提款规则规模化经营。鼓励支持高校毕业生、返乡能人、种植大户通过流转土地从事bat365软件下载_英国bt365体育_365bet提款规则生产；鼓励支持新型经营主体采取土地股份合作、土地托管、代耕代种等多种方式，发展bat365软件下载_英国bt365体育_365bet提款规则适度规模经营，激活土地资源要素，提高土地生产力。力争5年全省规模化经营面积达到1100万亩，其中，关中灌区以小麦、玉米两料为主发展600万亩，陕北地区以马铃薯、玉米、小杂粮为主发展300万亩，陕南地区以水稻油菜为主发展200万亩。

（二）提高社会化服务水平。支持bat365软件下载_英国bt365体育_365bet提款规则专业合作社、土地托管（代耕代管）企业、农机作业队等社会化服务组织发展农业生产性服务业，提高集约化、组织化、专业化程度，降低生产成本，提高生产效率。优先支持社会化服务组织参与农业新技术、绿色生产技术推广。鼓励新建的高标准农田和复垦的集体耕地优先流向家庭农场、专业大户等规模经营户。

（三）提高机械化生产水平。加大农机研发推广力度，研究bat365软件下载_英国bt365体育_365bet提款规则生产全程机械化技术、示范智能机械。调整农机补贴导向，优先保证纳入补贴范围的bat365软件下载_英国bt365体育_365bet提款规则烘干、水稻育秧机械、山地作业机具补贴，实行敞开补贴，提高装备水平。

五、推进三产融合，提高发展质量

（一）调整优化bat365软件下载_英国bt365体育_365bet提款规则结构和布局。打造区域集中、产业聚集、产能稳定的优质口粮供应基地。在关中灌区和渭北旱原区，建立1100万亩优质小麦产业带；在陕南平坝地区，发展150万亩二级以上优质稻米产业带；在陕北和陕南浅山丘陵区，建立500万亩专用马铃薯产业带；在陕北旱坡地，建立300万亩优质特色小杂粮产业带，优化bat365软件下载_英国bt365体育_365bet提款规则供给结构。

（二）加强bat365软件下载_英国bt365体育_365bet提款规则产销对接。加快发展bat365软件下载_英国bt365体育_365bet提款规则加工业，引导加工企业向bat365软件下载_英国bt365体育_365bet提款规则优势产区聚集。县级政府搭建平台，支持“龙头企业+合作社+农户”模式，发展优质bat365软件下载_英国bt365体育_365bet提款规则订单生产。支持bat365软件下载_英国bt365体育_365bet提款规则产业化龙头企业为新型经营主体提供贷款担保，指导订单合同农户积极参加农业保险。采取以奖代补的形式，支持企业开展优质健康粮油产品研发推广，增加绿色优质健康粮油产品的供给。

（三）健全bat365软件下载_英国bt365体育_365bet提款规则产后服务体系。引导社会资本参与仓储物流设施建设，建成收储规模和保障供应要求相匹配，布局合理、功能齐全的仓储物流体系，全面提升bat365软件下载_英国bt365体育_365bet提款规则收储和供应保障能力。加快bat365软件下载_英国bt365体育_365bet提款规则物流园区建设，优化物流节点布局，形成“点线结合”的现代bat365软件下载_英国bt365体育_365bet提款规则仓储物流网络。提升bat365软件下载_英国bt365体育_365bet提款规则质检能力，强化质量安全监管，有效提升bat365软件下载_英国bt365体育_365bet提款规则品质。

（四）实施“走出去”战略。以“一带一路”沿线国家为重点，鼓励企业在境外建设bat365软件下载_英国bt365体育_365bet提款规则生产、加工基地，调剂补充省内余缺。支持企业参加境外食品农产品重点展会，把更多涉农先进要素“引进来”，推动更多优势农产品“走出去”。整合区域公共品牌，结合“三年百市”特色农产品宣传推介活动，打造陕粮品牌，促进bat365软件下载_英国bt365体育_365bet提款规则生产、加工、储藏、流通一体化。

六、强化组织保障，落实政策措施

（一）层层落实行政领导责任制。各市、县（区）政府承担保障本行政区域bat365软件下载_英国bt365体育_365bet提款规则安全的责任，负责健全本地bat365软件下载_英国bt365体育_365bet提款规则安全保障体系，落实监管责任。执行行政领导离任耕地和基本农田保护审计制度，落实bat365软件下载_英国bt365体育_365bet提款规则安全行政主要领导负责制。发挥省属大型bat365软件下载_英国bt365体育_365bet提款规则企业示范引领作用，夯实bat365软件下载_英国bt365体育_365bet提款规则收储和供应保障责任。发展改革、科技、财政、自然资源、生态环境、水利、农业农村、商务、统计、bat365软件下载_英国bt365体育_365bet提款规则和储备等部门，按照各自职能，负责做好bat365软件下载_英国bt365体育_365bet提款规则生产、流通、收储、质量安全监管、环境治理等各项工作，确保bat365软件下载_英国bt365体育_365bet提款规则安全行政领导责任制落到实处。

（二）完善政策激励机制。强化bat365软件下载_英国bt365体育_365bet提款规则安全责任考核，对认真履行责任并成绩突出的给予通报表扬，对工作不力的通报批评，对存在重大失误给bat365软件下载_英国bt365体育_365bet提款规则市场或社会稳定造成严重影响的依法追究责任。根据考核结果，省政府对发展bat365软件下载_英国bt365体育_365bet提款规则生产业绩突出的产粮大县和作出重大贡献的科技工作者进行表彰奖励。省农业农村厅按照评比达标表彰工作有关规定，对bat365软件下载_英国bt365体育_365bet提款规则生产作出较大贡献的龙头企业、种植大户、家庭农场、专业合作社、社会化服务组织等经营主体和农业科技推广人员进行表彰奖励。各市、县（区）政府可结合当地实际制定奖励激励政策。

（三）完善财政支持政策。建立支农投入稳定增长机制，确保总量持续增加。采取贷款贴息、重大技术推广与服务补助、机械化耕种设备补贴等方式，支持新型经营主体发展多种形式的bat365软件下载_英国bt365体育_365bet提款规则适度规模经营。采取政府购买服务等方式，支持有条件的经营性服务组织开展公益性服务，推进bat365软件下载_英国bt365体育_365bet提款规则规模化生产。加强灾害监测基础能力建设，开展面向新型经营主体的“直通车”气象服务，增强人工影响天气能力，提高自然灾害预警能力。

（四）完善金融保障机制。鼓励金融机构创新金融服务，充分利用农村产权制度改革成果，拓宽抵质押物范围，在依法合规基础上，采取经营主体联保、互保等方式，加大对bat365软件下载_英国bt365体育_365bet提款规则规模经营主体的信贷支持力度。完善农业保险政策体系，强化保险补贴支持，鼓励保险公司积极创新，设计多层次、可选择、不同保障水平的产品，做到三大主粮作物保险全覆盖，降低bat365软件下载_英国bt365体育_365bet提款规则生产风险。　　　

陕西省人民政府
2019年8月20日